据报道，轨交延误15分钟以上是否退钱?怎么退?冒用证件和使用伪造证件逃票在处罚时是否要区别对待?禁止携带折叠自行车乘车能否更“人性化”操作……昨天下午，一场事关本市轨交乘客切身利益的立法听证会在兴华宾馆举行。包括乘客、地铁员工、专家学者等在内的15名代表作为听证陈述人，为《上海轨道交通管理条例(修订草案)》(以下简称“条例修订草案”)建言献策。  

昨天的听证会于14时30分准时开始。市交港局巡视员周淮介绍，本市轨交已进入网络运营阶段，单日最大客流量已超过800万人次。现行的轨道交通管理条例已不适应运营发展需要，亟待从法规层面进行改进完善。此前，条例修订草案已通过各种方式向社会各方征求意见，征得意见1200多条。市人大常委会主任会议决定，就公众意见比较集中的问题举行立法听证会，直接听取各方意见的陈述。这是本届市人大常委会首次举行立法听证会，也是上海举办立法听证会以来首次进行广播直播。  

听证会上，陈述人就延迟15分钟可退票，冒用、伪造证件乘车者信息纳入个人信用系统，禁止折叠自行车上轨交等列入修订草案的相关规定进行发言。其中，有关轨交设施范围内的禁止行为规定是否合理可行，成为最关注的热点。有陈述人认为，规定不能“一刀切”，建议采取“高峰时段禁入、非高峰时段有条件准入”的人性化规定。  

此外，轨交列车禁食虽然未列入本次修订草案，但仍然引发热议。陈述人认为，可规定允许带入但不允许在列车上食用，“通过罚款增加法规威慑力。”  

市人大法制委员会副主任委员、常委会法工委主任丁伟表示，对于此次立法听证会上对《上海轨道交通管理条例(修订草案)》提出的意见和建议，将进行汇总，形成听证会的报告，供人大常委会审议人员在审议时参考。  

[听证实录]  

条款:延迟15分钟可退票  

观点:轨交延误应向乘客赔偿  

首先被关注的是条例修订草案中有关轨交企业履行服务职责的规定是否合理可行。根据条例修订草案的规定，轨交因故障不能正常运营的、因故延误十五分钟以上的，乘客有权退票、轨交企业应提供延误证明。“我认为轨交企业应故障不能排除，延误15分钟以上的，乘客可以有权退票这一条款中，退票不能仅按原价退还。”陈述人梁君勇表示，在他看来，如果因轨交故障等原因导致的延误，乘客应该获得原价票款数倍的赔偿，“因为在处罚逃票的时候，乘客会被处以票款价格数倍的罚款，那么为什么因地铁故障导致市民上班迟到时，轨交企业不需要就此作出赔偿呢?” 

条款:冒用、伪造证件乘车者信息纳入个人信用系统 

观点:赞成，建议与居住证挂钩  

冒用他人证件或使用伪造证件乘车者的信息可纳入个人信用信息系统——对于条例修订草案中这一规定，几乎所有发言的陈述人都投了“赞成票”。不过，对于将逃票行为作为“污点”纳入个人信用系统，不少陈述人也提出应细化操作。陈述人裘铮指出，信用系统首先要“有用”——市民可以进行查询，若有异议要有申请复议的渠道，在合法范围内，相关部门可对逃票者信息进行公布。  

“还应当注意的是，冒用证件和伪造证件乘车应当区别对待，对前者应重在教育引导，情节特别严重或屡教不改者则应纳入信用信息系统。”陈述人朱巍提出，除了经济处罚、纳入信用系统外，还可以考虑将逃票信息挂钩居住证;同时对特殊人群推出优惠通道，“比如对于学生，可以把学生卡与票卡系统结合，推出学生优惠卡，让他们有自己的优惠通道。”  

条款:禁止折叠自行车上轨交  

观点:高峰时段禁入、非高峰时段有条件准入  

与前两个听证内容相比，对于条例修订草案中有关轨交设施范围内的禁止行为规定是否合理可行，成为昨天听证会最为关注的热点。市自行车行业协会秘书长郭建荣此次作为陈述人出席了听证会，他上台发言时，提着一个“大行李袋”。打开行李袋，里面是一辆折叠好的自行车。“管理条例将携带折叠自行车进站乘车作为禁止行为，在这个问题上我认为应该是‘切一刀’，而不是‘一刀切’。”  

郭建荣指出，考虑到目前本市轨交客流特点，建议采取“高峰时段禁入、非高峰时段有条件准入”的人性化规定。 

在他看来，经过严密包装后的折叠自行车，并不会给其他乘客带来麻烦和不便。“当然，折叠自行车的外包装应该达到一定的要求，可以通过制定相关标准来规范和约束。”  

在听证会现场，郭建荣的观点得到其他一些听证陈述人的支持。不过，也有听证陈述人对此表示异议。申通地铁集团运营管理中心副总经理伍敏表示，在实际操作中，对于折叠自行车非高峰时段放行仍然可能引发乘客的矛盾和纠纷。“如轨交8号线虹口足球场站，一旦有大型活动组织举办，客流高峰时段往往不与上下班高峰重合，在实际管理上就会出现困难。”她认为，轨交相关禁止规定仍应考虑大多数乘客的利益。 

[其他关注]  

■轨交禁食建议允许带入但不能食用 

此前引发热议，此次未列入条例修订草案的“轨交禁食”相关话题，在昨天的听证会上也再度被关注。  

除了在轨交列车上吃东西可能影响到他人乘车这一观点外，有陈述人认为，轨交内老鼠、蟑螂等有害生物滋生不仅会造成乘客健康隐患，还可能引起列车系统故障，在轨交线路实施“禁食”，是解决此类隐患的有效办法。 

陈述人裘铮认为，对于“禁食”，可规定允许带入但不允许在列车上食用，通过乘客举报、工作人员查处，对于违反规定者进行罚款处理。“通过罚款增加法规威慑力，从而培养起轨交乘客自觉禁食的氛围。”